УДАР В СЕРДЦЕ КОНВЕНЦИИ
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ЗАЩИТИЛ РОССИЙСКИХ АДВОКАТОВ
Открытое обращение Совета Адвокатской Палаты Удмуртской Республики
Константин Ривкин, член Совета АП Москвы, интервью об актуальных вопросах адвокатуры
Гасан Мирзоев: Защитникам нужен закон, который защищал бы их самих
О поправках к проекту № 469485-7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
Памятка адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению на территории Удмуртской Республики

Правовым основанием для оказания адвокатами Адвокатской палаты Удмуртской Республики бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы в 2016 году являлись:

    • Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

    • Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

    • Закон Удмуртской Республики от 17.12.2012 г. № 70-РЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Удмуртской Республике»;

    • Постановление Правительства Удмуртской Республики от 20.05.2013 г. № 206 « О мерах по реализации Закона Удмуртской Республики от 17 декабря 2012 года № 70-РЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Удмуртской Республике»;

    • Порядок определения среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина, утвержденный Приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики от 18.03.2014 г. № 01-03/35;

    • Соглашение, заключенное Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики с Адвокатской палатой Удмуртской Республики, об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи от 30.11.2015 года;

    • Соглашение, заключенное Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики с Адвокатской палатой Удмуртской Республики, о предоставлении субсидии на 2016 год на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсацию их расходов на оказание такой помощи от 31.12.2015 г.;

    • Положение о деятельности Адвокатской палаты Удмуртской Республики и адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Удмуртской Республики, утвержденное Решением Совета Адвокатской палаты Удмуртской Республики от 27.05.2013 г. (с изменениями и дополнениями);

    • Расчет суммы на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, включая адвокатов, работающих в юридических консультациях от 17.11.2015 г. (согласованный уполномоченным органом 24.11.2015 г.)

В 2016 году в рамках функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи бесплатная юридическая помощь гражданам, проживающим на территории Удмуртской Республики, оказывалась 40 адвокатами Адвокатской палаты Удмуртской Республики, из которых 14 адвокатов привлекались палатой для оказания бесплатной юридической помощи в городе Ижевске, 26 адвокатов — на территории районов Удмуртской Республики. На территории районов Удмуртской Республики адвокаты ведут прием согласно утвержденного Советом Адвокатской палаты Удмуртской Республики графика приема граждан.

Список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, на 2016 год, график приема граждан, обращающихся за получением бесплатной юридической помощи в районах Удмуртской Республики на 2016 год, а также иные правовые акты и документы, касающиеся вопросов оказания адвокатами бесплатной юридической помощи, были размещены на официальном сайте палаты, а также на информационном стенде, расположенном в помещении, занимаемом Адвокатской палатой Удмуртской Республики.

В соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 206 от 20 мая 2013 года адвокатами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, в Адвокатскую палату Удмуртской Республики ежемесячно представлялись отчеты и документы, подтверждающие оказание гражданам помощи, по результатам проверки которых координатором производился расчет размера вознаграждения, подлежащего выплате адвокатам.

За 2016 год адвокатами Адвокатской палаты Удмуртской Республики, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в соответствии с Законом Удмуртской Республики № 70-РЗ от 17.12.2012 г. «Об оказании бесплатной юридической помощи в Удмуртской Республике» бесплатная юридическая помощь оказана 1384 гражданам. По сравнению с 2015 годом, количество граждан, получивших бесплатную юридическую помощь, увеличилось на 237 граждан.

За указанный период времени бесплатная юридическая помощь по вопросам, предусмотренным названным законом, оказана следующим категориям граждан:

1. Гражданам, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже величины прожиточного минимума.

2. Инвалидам I и II группы.

3. Ветеранам Великой отечественной войны, супругам погибшего участника ВОВ, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания;

4. Детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также их законным представителям и представителям;

5. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

6. Лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, усыновителям;

7. Гражданам пожилого возраста, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания;

8. Гражданам, лишившимся жилого помещения либо утратившим полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;

9. Гражданам, признанным судом недееспособными, а также их законным представителям;

8. А также иным категориям граждан, которым право на получение бесплатной юридической помощи предоставлено иными федеральными законами.

 

Указанным категориям граждан были оказаны следующие виды помощи:

    • 2034 устная консультация (на 653 консультации больше, чем в 2015 году);

    • 140 письменных консультаций (на 20 письменных консультации больше, чем в 2015 году);

    • составлено 824 заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера (на 55 документов больше, чем в 2015 году);

    • в судах первой инстанции проведено 189 судебных заседания с участием адвокатов;

    • в судах апелляционной инстанции проведено 8 судебных заседаний с участием адвоката;

    • 13 случаев представления интересов граждан в государственных или муниципальных органах, а также организациях (на 7 представительств больше, чем в 2015 году);

В большинстве случаев граждане обращались за получением бесплатной юридической помощи по следующим вопросам, определенным в законе:

1. Признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из жилого помещения — 508 обращений (в 2015 году - 391 обращение).

2. Установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов — 226 обращений (в 2015 году - 221 обращение);

3. Защита прав потребителей (в части предоставления предоставления коммунальных услуг) — 212 обращений (в 2015 году - 141 обращение).

4. Заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи) — 190 обращений (в 2015 году -146 обращений).

5. Предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — 189 обращений (в 2015 году - 179 обращений).

6. Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов — 168 обращений (в 2015 году - 109 обращений).

7. Нарушение порядка и условий предоставления льгот и субсидий — 143 обращения (в 2015 году - 82 обращения).

8. Назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение — 138 обращений (в 2015 году - 76 обращений).

9. Обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц — 125 обращений (в 2015 году - 114 обращений).

10. Признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи) — 110 обращений (в 2015 году - 79 обращений).

11. Установление фактов, имеющих юридическое значение, для признания права на жилое помещение, признания и сохранения права на земельный участок, для назначения, перерасчета и взыскания страховых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца — 51 обращение.

В 2016 году существенно возросло количество обращений по вопросам признания права на жилое помещение, предоставления жилого помещения по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; защиты прав потребителей в части предоставления коммунальных услуг; назначения, перерасчета и взыскания трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца; нарушения порядка и условий предоставления льгот и субсидий.

Необходимо отметить, что количество граждан, обращающихся к адвокатам за получением бесплатной юридической помощи, по сравнению с 2015 годом, увеличилось, в том числе в юридические консультации Сюмсинского, Юкаменского, Як-Бодьинского районов УР.

В октябре 2015 года в региональный закон были внесены изменения, которыми расширены случаи оказания бесплатной юридической помощи (например, включены вопросы по защите прав Ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, супруга (супруги) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны (за исключением вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью указанных лиц); вопросы об установлении фактов, имеющих юридической значение для признания права на жилое помещение, признания и сохранения права на земельный участок, для назначения, перерасчета и взыскания страховых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца).

В 2016 году граждане начали обращаться за получением бесплатной юридической помощи по указанным выше вопросам.

По вопросам установления фактов, имеющих юридическое значение, для признания права на жилое помещение, признания и сохранения права на земельный участок, для назначения, перерасчета и взыскания страховых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца в 2016 году было 51 обращение.

По вопросам защиты прав Ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, супруга (супруги) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны (за исключением вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью указанных лиц) в 2016 году было 12 обращений.

Кроме того, появились обращения граждан по вопросам восстановления имущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещения ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации — 8 обращений (граждане обращались к адвокату, осуществляющему прием в юридической консультации Игринского района, в связи с тем, что в п. Игра в 2016 году имущественные права граждан пострадали в связи с весенним паводком, который был признан компетентными органами чрезвычайной ситуацией).

В процессе организации Адвокатской палатой Удмуртской Республики участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, а также в ходе приема граждан, обращающихся за помощью, выявляются проблемы и сложности, которые требуют принятия эффективных мер, в том числе с целью упрощения процедуры получения бесплатной юридической помощи. Об этих проблемах указывалось в ежегодном докладе за 2015 год, и в 2016 году ситуация не изменилась.

Предложение Адвокатской палаты УР об упрощении доступа малоимущих граждан к получению бесплатной юридической помощи путем создания единой автоматической информационной системы электронного реестра социально незащищенных категорий граждан не нашло поддержки в Министерстве социальной, семейной и демографической политики УР. Вместе с тем, на совещаниях, посвященных вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ», проводимых в 2016 году, поднимался вопрос о необходимости дальнейшего упрощения доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи.

Исходя из изложенного, полагаем необходимым продублировать предложение о необходимости предусмотреть в законодательстве порядок создания и функционирования единой автоматической информационной системы электронного реестра граждан, поставленных на учет в качестве малоимущих для целей получения государственной поддержки, права и обязанности уполномоченных органов и участников государственной системы бесплатной юридической помощи, связанных с использованием такой системы. Создание автоматизированной системы учета малоимущих граждан позволит исключить сложные административные процедуры, существующие на сегодняшний день для подтверждения статуса малоимущего и, соответственно, своевременно, без значительных временных затрат малоимущие граждане смогут обращаться за получением бесплатной юридической помощи.

Также полагаем необходимым законодательно урегулировать вопросы, касающиеся финансирования расходов адвокатских палат на материально-техническое обеспечение деятельности по организации участия адвокатов в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, поскольку возникают сложности и проблемы, связанные с отсутствием бюджетного финансирования расходов Адвокатской палаты Удмуртской Республики на организацию участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Для надлежащей организации работы по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи Адвокатская палата Удмуртской Республики была вынуждена в 2016 году потратить за счет средств палаты (средств отчислений адвокатов на общие нужды палаты) 230 тысяч рублей, поскольку кроме субсидии, размер которой определяется исходя из установленной адвокату оплаты труда в размере 9 тысяч рублей ежемесячно, в бюджете Удмуртской Республики не было предусмотрено выделение денежных средств на материально-техническое и финансовое обеспечение Адвокатской палаты Удмуртской Республики по организации работы адвокатов в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Адвокатская палата Удмуртской Республики является некоммерческой организацией, единственным источником доходов которой являются обязательные отчисления адвокатов на общие нужды палаты. Выполнение социальных обязательств государства за счет отчислений адвокатов недопустимо.

В бюджете Удмуртской Республики на 2017 год также не предусмотрено субсидий на материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Адвокатской палаты Удмуртской Республики по организации работы адвокатов в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и кроме того, размер доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на 2017 год на реализацию Закона УР № 70-РЗ, будет недостаточен для оплаты труда адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. Расходы на оплату труда адвокатов, фактически оказывающих бесплатную юридическую помощь, в среднем составили 150 тысяч рублей в месяц (расчет произведен исходя из фактически выплаченных денежных средств за 4 квартал 2016 года).

Исходя из размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2017 года на реализацию Закона УР № 70-РЗ, с учетом значительного увеличения количества обращений за получением бесплатной юридической помощи (увеличение случаев оказания бесплатной юридической помощи в 2016 году по сравнению с 2015 годом - на 668 случаев), средства субсидии могут быть исчерпаны к сентябрь - октябрю 2017 года.

В 2016 году адвокаты Адвокатской палаты Удмуртской Республики принимали участие в мероприятиях по правовому информированию и правовому просвещению населения.

В частности, 18 ноября 2016 года в рамках проведения «Всероссийского дня правовой помощи детям» адвокатами, участвующими в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, было организовано бесплатное юридическое консультирование граждан по вопросам прав детей, опеки, попечительства и детско-родительских отношений, а также правовое информирование и просвещения детей по вопросам их прав и законных интересов. 63 гражданам, в том числе несовершеннолетним, была оказана бесплатная юридическая помощь в виде устного консультирования по вопросам защиты прав и законных интересов детей, порядка общения детей с родственниками, прав детей на жилые помещения, социальной поддержки детей, в частности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, по вопросам взыскания алиментов на содержание детей, по вопросам усыновления и опеки, порядка трудоустройства несовершеннолетних. 63 гражданам была оказана следующая бесплатная юридическая помощь: 75 устных консультации, составлено 3 документа правового характера, принято участие в 1 судебном заседании.

Кроме того, в Дебесском районе Удмуртской Республики адвокат провел консультации с учащимися 9 и 10 классов МБОУ «Дебесская средняя общеобразовательная школа», а также с их родителями (на мероприятии присутствовало 50 человек). В Малопургинском районе Удмуртской Республики адвокат принял участие в мероприятии, проводившемся в Совете многодетных матерей. Также один из адвокатов посетил Ижевскую воспитательную колонию, где провел консультирование несовершеннолетних, содержащихся в данном учреждении.

Кроме того, по поручению Адвокатской палаты Удмуртской Республики адвокаты принимали участие при проведении Дней бесплатной юридической помощи, проводимых с участием уполномоченного органа.

В 2016 году жалоб от граждан на действия (бездействие) адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи не поступало.

С учетом изложенного, считаем, что в 2016 году Адвокатской палатой Удмуртской Республики оказание адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Удмуртской Республики было организовано надлежащим образом.

Вице-Президент

Адвокатской палаты

Удмуртской Республики Л.В. Лямина