Отчет о работе Совета Адвокатской палаты Удмуртской Республики
и об исполнении сметы расходов на содержание Адвокатской палаты Удмуртской Республики за 2020 год
1. В отчете отражены наиболее важные вопросы работы Совета Адвокатской палаты УР и ее органов, а также вопросы, связанные с исполнением сметы расходов на содержание Адвокатской палаты УР за 2020 год.
На 1 января 2021 года в реестре адвокатов Удмуртской Республики состоит 664 адвоката (без учета адвокатов, приостановивших статус).
На 1 января 2020 года в реестре адвокатов Удмуртской Республики состояло 654 адвоката (без учета адвокатов, приостановивших статус).
Стажеров адвокатов – 9, помощников адвокатов – 20.
В 2020 году:
-
принесли присягу адвоката – 30 человек (в 2019 году — 47);
-
изменили членство Адвокатской палаты УР на членство в Адвокатской палате другого субъекта РФ – 7 адвокатов (в 2019 году — 8);
-
возобновили статус адвоката – 4 адвоката (в 2019 году — 5);
-
прекращен статус адвоката – 25 адвокатов (в 2019 году — 21), из которых 1 адвокату статус был прекращен в качестве меры дисциплинарной ответственности, а у 12 адвокатов, прекративших статус — ранее статус был приостановлен);
-
приостановили статус адвоката – 5 адвокатов (в 2019 году — 8).
Структура органов Адвокатской палаты УР:
Совет Адвокатской палаты УР — коллегиальный исполнительный орган Адвокатской палаты УР, членами которого избраны 15 адвокатов:
-
1. Талантов Дмитрий Николаевич (Президент);
-
2. Лямина Людмила Васильевна (Первый Вице-президент);
-
3. Красильников Александр Николаевич (Вице-президент);
-
4. Баласанян Галина Михайловна (Вице- президент);
-
5. Андреев Игорь Владимирович
-
6. Биянов Павел Васильевич ;
-
7. Ганцев Максим Владимирович;
-
8. Жидкова Татьяна Васильевна;
-
9. Киракосян Сос Григорьевич;
-
10.Ложковой Александр Геннадьевич;
-
11.Мизёв Александр Витальевич;
-
12.Носков Дмитрий Павлович;
-
13.Тухватуллин Закир Шакирович (Помощник Вице-президента);
-
14.Шиврин Сергей Анатольевич;
-
15.Шишов Андрей Владимирович.
Квалификационная комиссия формируется в количестве 13 членов по нормам представительства, указанным в Законе. В состав Квалификационной комиссии от Адвокатской палаты УР входят 7 адвокатов:
-
Наумова Мария Олеговна (председатель);
-
Самойлов Вадим Валентинович (Заместитель председателя);
-
Чучалова Надежда Васильевна (Секретарь);
-
Барышников Сергей Вениаминович;
-
Боков Андрей Александрович;
-
Романов Александр Анатольевич;
-
Сосновский Дмитрий Викторович.
Ревизионная комиссия избираемая сроком на 2 года из числа адвокатов Адвокатской палаты УР. В состав Ревизионной комиссии были избраны следующие адвокаты:
-
Павличенко Олег Александрович;
-
Подсизерцева Нина Анатольевна;
-
Глухов Дмитрий Геннадьевич.
Руководитель Диспетчерского центра, помощник Вице-президента Адвокатской палаты УР Талантов Николай Дмитриевич.
Кроме того, согласно штатного расписания в Адвокатской палате УР по трудовому договору работают 11 человек:
Управделами — Семеновых Светлана Владимировна;
Ответственный секретарь — Шубина Марина Александровна;
Главный бухгалтер — Широких Надежда Леонидовна;
Бухгалтер-кассир — Юшина Елена Владимировна;
секретарь по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, 4 диспетчера единого диспетчерского центра, уборщица, охранник.
Адвокатские образования по состоянию на 01 января 2021 года:
Всего адвокатских образований - 287 (на 01.01.2020 г. - 291), из них:
- коллегий адвокатов – 29 (на 01.01.2020 г. - 30);
- адвокатских бюро — 3 (на 01.01.2020 г. - 3);
- юридических консультаций – 15 (на 01.01.2020 г. - 15);
- адвокатских кабинетов — 240 (на 01.01.2020г. - 243).
2. Сведения о работе Совета Адвокатской палаты УР в 2020 году
Совет Адвокатской палаты УР выполнял возложенные на него функции в соответствии с требованиями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», по результатам заседаний готовились решения Совета, разъяснения, рекомендации, информационные письма.
За 2020 год состоялось 17 заседаний Совета Адвокатской палаты УР, на которых был рассмотрен 451 вопрос (236 общих вопросов, 215 дисциплинарных производств). На 24 февраля 2021 года проведено 2 заседания Совета, на которых рассмотрено 56 вопросов, в том числе 10 дисциплинарных производств.
Основная часть текущих вопросов касалась движения кадров, материально-технических вопросов и рассмотрения дисциплинарных производств.
В 2020 году Советом Адвокатской палаты УР были приняты следующие положения, разъяснения, рекомендации, решения, а также внесены изменения в некоторые ранее принятые решения и положения в целях приведения их в соответствие с законодательством и действующими решениями Федеральной палаты адвокатов РФ, Совета Адвокатской палаты УР:
- принята Программа размещения информации об адвокатах и адвокатских образованиях, оказывающих юридическую помощь на профессиональной основе в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»;
- принято решение о материальной поддержке адвокатов в связи с коронавирусной инфекцией (снижение размера обязательных отчислений на нужды палаты до 1000 рублей);
- приняты рекомендации о порядке оказания адвокатами УР профессиональной юридической помощи в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции;
- внесены изменения в Решение Совета Адвокатской палаты УР от 28 декабря 2011 года, протокол №13 «Об утверждении Положения о помощнике адвоката»;
- внесены изменения в Решение Совета Адвокатской палаты УР от 10 декабря 2009 года, протокол №11 «Об утверждении Положения о стажере адвоката и порядке прохождения стажировки»;
- внесены изменения в Решение Совета Адвокатской палаты УР от 27 июня 2019 года, протокол №7 «Об утверждении Положения о прохождении профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов Адвокатской палаты Удмуртской Республики»;
- внесены изменения в Решение Совета Адвокатской палаты УР от 26 марта 2014 года (протокол №2) «Об утверждении типовой формы заявления на оплату труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовных делах по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда» в связи с увеличением размера оплаты труда адвокатов по назначению с 01 января 2021 года. Типовые формы заявлений с соответствующими изменениями размещены на официальном сайте палаты.
Кроме того, Советом было принято решение на основании личных заявлений с приложением подтверждающих документов освобождать от отчислений на нужды Адвокатской палаты УР на период фактического нахождения в режиме самоизоляции адвокатов, включенных в соответствии с Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» в перечень лиц, обязанных соблюдать режим самоизоляции. За 2020 году были освобождены от отчислений на нужды Адвокатской палаты УР на период фактического нахождения в режиме самоизоляции 28 адвокатов.
На основании решений Совета палаты в 2020 году адвокаты были освобождены от отчислений на общие нужды палаты из-за болезни, а также в связи с нахождением в режиме самоизоляции на общую сумму 136.900 руб.
Кроме того, рассматривались запросы и обращения адвокатов с формулированием соответствующих рекомендаций по сложным этическим вопросам, возникающим в процессе осуществления профессиональной деятельности.
В мае 2020 года на заседании Совета была одобрена идея создания единой публичной электронной базы данных адвокатов УР для информирования об оказываемой ими юридической помощи. Идея ее создания возникла в связи с тем, что в адрес Адвокатской палаты УР поступали и поступают обращения адвокатов по вопросу рекламы юридических услуг в сети Интернет, включая рекламу адвокатов с нарушением действующего законодательства. Введение в действие и функционирование подобной базы позволяет всем заинтересованным лицам получать достоверную информацию об адвокатах Удмуртской Республике, их специализации, контактных данных и т. д., а также будет способствовать уменьшению ненадлежащей рекламы адвокатских и юридических услуг. Реализация этой идей были поручена помощнику Вице-президента Талантову Николаю Дмитриевичу.
После одобрения идеи создания базы, была разработана и 23 сентября 2020 года утверждена Программа размещения информации об адвокатах и адвокатских образованиях, оказывающих юридическую помощь на профессиональной основе в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Целями Программы являются
- обеспечение доступности оказания квалифицированной помощи на территории Удмуртской Республики и содействие оказанию квалифицированной помощи на территории иных субъектов федерации;
- популяризацию квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатами;
- оказание адвокатам помощи в информировании о своей профессиональной деятельности;
- формирование со стороны адвокатов должной, соответствующей действующему законодательству практики информирования о своей профессиональной деятельности.
Участие в Программе является добровольным. Субъектами информирования являются адвокаты, получившие в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Финансирование Программы осуществляется исключительно за счет добровольных дополнительных отчислений ее участников на нужды Адвокатской палатой Удмуртской Республики.
После утверждения Программы, адвокатам было предложено принять в ней участие и представить в Адвокатскую палату УР данные, необходимые для размещения в этой программе. После получения данных от адвокатов, желающих участвовать в Программе, в начале февраля 2021 года на сайте палаты был размещен список адвокатов, изъявивших желание на данный момент в ней участвовать. В настоящее время заключен договор с группой компаний Яндекс о рекламировании указанной страницы сайта палаты с данными об адвокатах в сети Интернет. В дальнейшем планируется сотрудничать по вопросам рекламы указанных данных с другими интернет-площадками.
Любой желающий адвокат может включиться для участия в Программе, заполнив соответствующее заявление с необходимыми анкетными данными и информацией.
Программа, размеры дополнительных добровольных отчислений для участия в программе, список адвокатов, включившихся в программу информирования, размещены на сайте палаты.
В 2020 году Президентом палаты Талантовым Дмитрием Николаевичем велась активная работа с общественным объединением «Голос адвоката» и Справочно-правовой системой «Консультант плюс» по формированию базы дисциплинарных производств адвокатских палат субъектов РФ. Советом было принято решение одобрить участие Адвокатской палаты УР в формировании базы дисциплинарных производств адвокатских палат субъектов РФ с предоставлением части дисциплинарных производств Адвокатской палаты УР лицам, участвующим в формировании базы.
Кроме того, в рамках расширения сотрудничества с СПС «Консультант плюс», по результатам проведенных переговоров, Адвокатской палате УР была представлена возможность направлять документы палаты (обязательные для исполнения адвокатами решения Совета палаты) для их размещения в справочно-поисковой системе «Консультант плюс». В настоящее время в справочно-информационную систему введено для широкого использования 26 документов Адвокатской палаты УР.
На очередном Всероссийском съезде адвокатов, датой проведения которого определено 15 апреля 2021 года, планируется внесение изменений в КПЭА. Это связано с необходимостью приведения Кодекса в соответствие с новациями, внесенными в декабре 2019 года в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В связи с этим, в октябре 2020 года Советом Адвокатской палаты УР были подготовлены предложения по изменению и дополнению в Кодекс профессиональной этики адвоката (предложения размещены на официальном сайте палаты), которые были направлены в Федеральную палату адвокатов РФ и адвокатские палаты субъектов РФ, Управление Минюста РФ по УР.
В частности, поскольку в действующем КПЭА отсутствуют критерии принятия органами адвокатского самоуправления решения о прекращении статуса адвоката, Советом предложено дополнить статью 18 КПЭА пунктом 9 нового содержания, изложив его в следующей редакции: «9. Мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката может налагаться на адвоката лишь при наличии действующих мер дисциплинарной ответственности, либо в случаях, когда допущенное адвокатом нарушение требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса совершено адвокатом умышленно и носит систематический и (или) грубый характер и повлекло искажение принципов адвокатской деятельности и свидетельствует о невозможности продолжения адвокатом своей деятельности.»
Предлагаемая редакция, на наш взгляд, позволяет унифицировать существующую дисциплинарную практику и направлена на защиту адвокатов от необоснованного лишения статуса.
Кроме того, Советом предложено дополнить статью КПЭА о мерах дисциплинарной ответственности, новым видом меры дисциплинарной ответственности в виде «запрета на осуществление адвокатской деятельности в определенном виде судопроизводства, либо запрет на участие в уголовном судопроизводстве по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда на определённый срок.»;
Действующая норма КПЭА содержит чрезмерно полярную дифференциацию мер дисциплинарной ответственности по их правовым и фактическим последствиям для дисциплинируемого адвоката. Предусмотренные дисциплинарные наказания в виде замечания и предупреждения воспринимаются многими адвокатами как формальные наказания, а следующее по жесткости наказание в виде лишения статуса адвоката, тем более с учетом последних новаций ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и КПЭА (ограничения на допуск к приобретению статуса адвоката вплоть до 5 лет; запрет лишенному статуса адвокату практиковать в любой системе судопроизводства – фактически запрет на профессию в широком плане) носит предельно жесткий характер. Соответственно, необходимо установление промежуточного наказания в виде запрета на осуществление адвокатской деятельности в определенном виде судопроизводства на определенный срок. Предложенная редакция нормы предусматривает дифференциацию запрета в зависимости от вида судопроизводства и основания оказания юридической помощи.
С иными предложениями Совета по изменению и дополнению в Кодекс профессиональной этики адвоката можно ознакомиться на официальном сайте палаты.
В дальнейшем, 29 декабря 2020 года на официальном сайте Федеральной палатой адвокатов РФ были размещены подготовленные рабочей группой ФПА РФ «Предложения по обсуждению поправок в Кодекс профессиональной этики адвокатов», которые планируется вынести на рассмотрение Всероссийского съезда адвокатов 15 апреля 2021 года. В текст предлагаемых ФПА РФ поправок в КПЭА предложения Адвокатской палаты УР не вошли, при этом нет никаких данных о том, что они обсуждались, а также по каким мотивам они были не приняты во внимание, Адвокатской палате УР не сообщалось.
Названные Предложения были обсуждены на заседании Совета Адвокатской палаты УР. По результатам обсуждения Советом подготовлены замечания и предложения по некоторым предлагаемым новеллам.
С частью предлагаемых изменений Совет согласен, поскольку изменения редакции пункта 2 статьи 25 КПЭА исключают ранее внесенные в Кодекс на Всероссийском съезде адвокатов в 2017 году актиконституционные ограничения на судебное обжалование решений о прекращении статуса адвоката по фактическим основаниям, а также в связи с допущенными при рассмотрении дела нарушениями норм материального права. О недопустимости такого рода ограничений Совет и Конференция Адвокатской палаты УР публично заявляли многократно.
Предложенные изменения, необходимые и долгожданные, в пункт 2 ст. 13 КПЭА являются результатом широкой дискуссии в адвокатском сообществе о праве адвоката на односторонний отказ от исполнения соглашения в уголовном судопроизводстве. В этом качестве их можно воспринимать, в частности, как запоздалую реакцию на запрос Адвокатской палаты УР в КЭС ФПА РФ от 03 сентября 2018 года по вопросу возможности расторжения соглашения об оказании юридической помощи в случае неисполнения доверителем условий соглашения. Этот запрос, к сожалению, в нарушение обязательных к исполнению решений ФПА до настоящего времени рассмотрен не был.
Соответственно, замечания и предложения были подготовлены только в отношении тех изменений и дополнений ФПА, которые противоречат действующему законодательству, нарушают основополагающие принципы законности, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов, закрепленные Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Для примера, вызвало серьезнейшую критику Совета Адвокатской палаты УР предложение рабочей группы ФПА о включении в КПЭА правила об обязательном установлении для лиц, статус адвоката которых прекращен повторно, пятилетнего срока, по истечении которого указанные лица могут быть вновь допущены к сдаче квалификационного экзамена.
С учетом ранее сформулированного в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» запрета для лишенного статуса адвоката быть представителем в суде, который вступает в силу с 01 марта 2021 года, указанной новеллой для этих лиц вводится абсолютный пятилетний запрет на юридическую практику.
Таким образом, указанная новелла фактически посягает на реализацию гражданином конституционного права на свободное использование своих способностей, свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии. Принятие подобной новеллы приведет к грубейшему нарушению и ограничению конституционных прав граждан, не обладающих статусом адвоката и нарушению основополагающих принципов законности, независимости и равноправия адвокатов.
В действующем КПЭА отсутствуют критерии принятия органами адвокатского самоуправления решения о прекращении статуса адвоката. И в таких условиях дисциплинарная практика, которая существенно отличается в зависимости от субъекта РФ по жесткости применяемых к адвокатам мер дисциплинарной ответственности носит произвольный характер.
В отношении внесенного в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и вступающего в силу с 01 марта 2021 года запрета на юридическую практику для лиц, лишенных статуса адвоката, позиция Адвокатской палаты УР остается неизменной (ранее направлялась во все заинтересованные государственные органы, ФПА и адвокатские палаты) и заключается в том, что установление подобного запрета на занятие определенной деятельностью недопустимо, нарушает основополагающие конституционные принципы и права, а также вступает в противотечение с нормами иных федеральных законов, регулирующих порядок судопроизводства в РФ.
Совет палаты убежден, что введение предлагаемых дискриминационных ограничений в виде обязательного установления пятилетнего срока недопуска к квалификационному экзамену при повторном прекращении статуса объективно приведет к утрате независимости адвокатов при осуществлении адвокатской деятельности и позволит подвергать «неугодных» и «неудобных» адвокатов необоснованному преследованию со стороны органов адвокатского управления.
Подготовленные Советом замечания и предложения по проекту КПЭА, разработанному ФПА, были также полностью поддержаны Квалификационной комиссией Адвокатской палаты УР, в том числе членами комиссии - представителями судов, Государственного Совета УР и территориального органа юстиции.
С текстом подготовленных Советом Адвокатской палаты УР замечаний и предложений по проекту КПЭА можно ознакомиться на официальном сайте палаты.
Вопрос об обсуждении названных предложений и замечаний по проекту КПЭА выноситься отдельным вопросом для обсуждения на отчетно-выборную Конференцию Адвокатской палаты УР 12 марта 2021 года.
В 2020 году проектный центр «Инфометр» совместно с Пражским клубом адвокатов проводил ежегодное исследование сайтов адвокатских палат субъектов РФ «Открытость адвокатуры в России». В 2020 году это исследование проводилось дважды, что связано с введением в действие с 1 марта 2020 года новых положений в законодательство об адвокатуре о возложении на адвокатские палаты обязанности размещать на официальных сайтах информацию о годовой финансовой отчетности, решениях совета палаты, о сделках с заинтересованностью.
По итогам проведенных исследований, официальный сайт Адвокатской палаты УР в четвертый раз подряд занял первое место в рейтинге информационной открытости адвокатских палат субъектов РФ (величина информационной открытости составила 97,4 %).
В 2020 году на официальном сайте палаты продолжала публиковаться информация о проведенных заседания Совета Адвокатской палаты УР и принятых решениях, в том числе по дисциплинарным производствам в отношении адвокатов, информация о прекращении статуса адвокатов по результатам рассмотрения дисциплинарных производств. Также на сайте ежемесячно публикуется список должников по отчислениям на общие нужды Адвокатской палаты УР и ФПА РФ.
В целях эффективной реализации принципов самоуправления, корпоративности, информационной открытости и прозрачности деятельности Адвокатской палаты УР, Советом принято решение о предоставлении по запросу адвокатов Адвокатской палаты УР для ознакомления информации и соответствующей документации о результатах деятельности Совета Адвокатской палаты УР, Ревизионной комиссии Адвокатской палаты УР, о деятельности Диспетчерского центра Адвокатской палаты УР и Комиссии при Совете Адвокатской палаты Удмуртской Республики по проверке соблюдения порядка участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению.
В 2020 году Советом было принято решение осуществлять мониторинг статей средств массовой информации, связанных с деятельностью адвокатуры, для дальнейшего размещения ссылок на интересные материалы на официальном сайте Адвокатской палаты УР. Реализация этого направления работы была поручена члену Совета палаты.
На сайте Адвокатской палаты УР ежемесячно размещается подборка ссылок на значимые актуальные статьи, мнения, дискуссии, опубликованные в средствах массовой информации, специализирующихся на размещении материалов юридической тематики.
Подборка ссылок с указанием названий статей размещается на сайте Адвокатской палаты УР два раза в месяц в новостной строке и в отдельной вкладке под названием «СМИ об адвокатуре», расположенной в боковом разделе меню сайта.
В 2021 году информационное освещение указанных вопросов в этом формате будет продолжено.
3. По вопросам дисциплинарной практики.
В 2020 году состоялось 10 заседаний Квалификационной комиссии Адвокатской палаты УР.
Подано 49 заявлений на присвоение статуса адвоката, к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката допущен 41 претендент (за 2019 года подано 75 заявлений, допущено к экзаменам 73 претендента). В допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката отказано 5 претендентам (в 2019 году — 1 претенденту).
В 2020 году успешно сдали квалификационный экзамен 28 человек (в 2019 – 51 человек), не сдали экзамен –10 претендентов.
Квалификационной комиссией в 2020 году рассмотрено 210 дисциплинарных производств (в 2019 году —76), из которых по 188 дисциплинарным производствам Комиссией усмотрены нарушения в действиях (бездействии) адвокатов.
По результатам рассмотрения дисциплинарных производств, поступивших в Совет с соответствующими заключениями комиссии, приняты следующие решения:
- 19 дисциплинарных производств прекращены вследствие отсутствия в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой;
- 1 дисциплинарное производство прекращено вследствие отзыва жалобы, преставления, обращения либо примирения лица, подавшего жалобу и адвоката;
- 1 дисциплинарное производство прекращено вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства;
- 1 дисциплинарное производство прекращено вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности.
По 188 дисциплинарным производствам, по которым Квалификационная комиссия усмотрела нарушения в действиях адвокатов Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и Кодекса профессиональной этики адвоката, Советом Адвокатской палаты УР, в том числе за период январь-февраль 2020 года, приняты следующие решения:
- 1 дисциплинарное производство прекращено вследствие отсутствия в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса либо вследствие ненадлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой, на основании заключения комиссии или вопреки ему, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толковании закона и Кодекса;
- 1 дисциплинарное производство прекращено вследствие истечения срока применения мер дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства Советом или комиссией;
- 9 дисциплинарных производств прекращены вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение;
- 1 дисциплинарное производство прекращено вследствие отзыва жалобы, представления, обращения либо примирения лица лица, подавшего жалобу, и адвоката;
- в качестве меры дисциплинарной ответственности вынесено 118 замечаний;
- в качестве меры дисциплинарной ответственности вынесено 52 предупреждения;
- 3 дисциплинарных производства сняты с рассмотрения;
- 3 дисциплинарных производства на момент публикации отчета Советом не рассмотрены.
4. Выполнение приходно-расходной сметы Адвокатской палаты УР.
За 2020 год доходы по приходно-расходной смете Адвокатской палаты УР составили:
Плановые доходы – 14.930,0 тыс.рублей. Фактические доходы – 14.412,0 тыс. рублей.
В 2020 году расходы Адвокатской палаты УР составили:
Плановые расходы (по смете) – 15.210,0 тыс. рублей. Фактические расходы – 15.032,4 тыс. рублей.
Фактический перерасход средств по смете за 2020 год составила 620,4 тыс. рублей, но с учетом остатка на 01.01.2020 года (экономия составляла 280,0 тыс. руб.), перерасход по смете на 01.01.2021 года составил 340,4 тыс. рублей.
В 2020 году Советом Адвокатской палаты УР принимались решения об освобождении адвокатов от отчислений на общие нужды палаты из-за болезни, а также об освобождении адвокатов старше 65 лет на период фактического нахождения в режиме самоизоляции адвокатов, включенных в соответствии с Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» в перечень лиц, обязанных соблюдать режим самоизоляции на общую сумму 136,9 тыс. руб. Также принимались решения о частичном освобождении от обязательных ежемесячных отчислений в связи с привлечением к участию в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи населению, на общую сумму 315,9 тыс. рублей.
Адвокатской палатой УР принимаются необходимые меры для взыскания с должников задолженности по обязательным отчислениям в АП УР и ФПА РФ в судебном порядке. В 2020 году в рамках исполнительного производства по исполнению судебных решений о взыскании с должников задолженности по обязательным отчислениям на общие нужды палаты в Адвокатскую палату УР поступило 10,1 тыс. рублей. Работа по взысканию задолженности с адвокатов в судебном порядке продолжается. Кроме того, в соответствии с решением Совета Адвокатской палаты УР формируется список должников по обязательным отчислениям, который ежемесячно размещается на официальном сайте палаты в разделе «Реестры» - «Список должников».
Целевой фонд повышения квалификации:
Доходы по смете:
Плановый доход, предусмотренный сметой — 265,0 тыс.рублей, Фактический доход (поступления от адвокатов в целевой фонд повышения квалификации) составил 326,9 тыс. рублей.
Расходы, произведенные из целевого фонда повышения квалификации: Плановый расход, предусмотренный сметой, - 290,0 тыс. рублей, фактический расход на организацию и проведение учебы в 2020 году составил 192,9 тыс. рублей. На 01.01.2021 года экономия по смете, с учетом остатка на 01.01.2020 года, составила 399,0 тыс. рублей.
5. Порядок участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению на территории Удмуртской Республики.
В Адвокатской палате Удмуртской Республики продолжает работу Единый диспетчерский центр оказания юридической помощи по назначению, посредством которого осуществляется назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению.
Федеральным законом от 17 апреля 2017 года №73-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» в часть третью статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации внесены изменения, устанавливающие, что органы дознания, следствия и суда, принимая меры по назначению защитника, обязаны руководствоваться порядком, определенным советом Федеральной палаты адвокатов.
Федеральной палатой адвокатов РФ 05 октября 2017 года был принят Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (опубликован на сайте ФПА), определивший базовые принципы работы диспетчерских центров и лиц, ответственных за распределение требований органов дознания, следствия и суда в субъектах Российской Федерации. Указанным порядком предусмотрена обязанность разработки либо корректирования утвержденных ранее адвокатскими палатами субъектов РФ локальных порядков участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, если последние не соответствуют порядку, утвержденному Федеральной палатой адвокатов.
В настоящее время на всей территории Удмуртской Республики, продолжают действовать Правила по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 15 марта 2019 года на территории Удмуртской Республики как полностью соответствующее порядку, утвержденному Федеральной палатой адвокатов РФ.
Назначение адвокатов на территории Удмуртской Республики осуществляется с помощью программного обеспечения 1С «Адвокатура», разработанного и рекомендованного Федеральной палатой адвокатов и модернизированного для наших нужд. В 2020 и 2021 годах в комплекс были внесены очередные изменения, связанные с улучшением равномерности распределения поручений на защиту.
Норма, согласно которой происходит исключение из Системы назначения адвокатов, написавших заявление об участии в делах по назначению, но фактически отказывающихся от принятия более чем 80% поручений на протяжении 3 месяцев, в 2020 году Адвокатской палатой УР не применялась вследствие коронавирусных ограничений, и не будет применяться до полного снятия установленных нормативными актами ограничений.
По-прежнему встречаются случаи умышленного нарушения адвокатами установленного порядка назначения адвокатов. В настоящее время заканчивается проверка исполнения адвокатами правил в г. Глазове, где были выявлены массовые нарушения, связанные с участием адвокатов в делах по назначению без распределенного им требования диспетчерского центра Адвокатской палаты УР, ненадлежащее ведение адвокатами ордерных книжек, отказ предоставления ордерных книжек для проверки и другие. В этой связи особенно хотелось бы обратить внимание адвокатов, практикующих в г. Глазове, Можге и некоторых других районах Удмуртской Республики на необходимость неукоснительного соблюдения установленного порядка назначения – то есть только через диспетчера Единого диспетчерского центра.
В 2021 году Комиссией при Совете Адвокатской палаты УР по проверке соблюдения порядка участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению будет продолжена работа по проведению проверок исполнения Правил по исполнению Порядка назначения как на территории районов УР, так и на территории города Ижевска.
Обращаем внимание адвокатов на то, что в соответствии с пунктом 2.8 Правил в случае привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности за нарушение Правил поручения на участие в делах по назначению Диспетчерским центром адвокату не направляются в течение всего срока действия дисциплинарного взыскания (по общему правилу срок действия дисциплинарного взыскания — 1 год с даты применения меры дисциплинарной ответственности).
6. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи».
В 2020 году продолжилась работа по организации оказания адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Удмуртской Республики в рамках реализации требований Закона УР «Об оказании бесплатной юридической помощи в Удмуртской Республике».
Адвокатской палатой УР были подготовлены и направлены в заинтересованные государственные органы предложения о внесении изменений в региональный закон, направленные на совершенствование законодательства об оказании бесплатной юридической помощи и обеспечение более эффективной реализации принципов оказания бесплатной юридической помощи, в частности, принципов социальной справедливости и социальной ориентированности при оказании бесплатной юридической помощи. Также в уполномоченный орган неоднократно вносились предложения об увеличении среднего размера оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам на территории УР.
В 2020 году в рамках функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи бесплатная юридическая помощь гражданам, проживающим на территории Удмуртской Республики, оказывалась 49 адвокатами Адвокатской палаты Удмуртской Республики, из которых 18 адвокатов привлекались палатой для оказания бесплатной юридической помощи в городе Ижевске, 31 адвокат — на территории районов Удмуртской Республики.
Список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, на 2020 год, график приема граждан, обращающихся за получением бесплатной юридической помощи в районах Удмуртской Республики на 2020 год, а также иные правовые акты и документы, касающиеся вопросов оказания адвокатами бесплатной юридической помощи, были размещены на официальном сайте палаты, а также на информационном стенде, расположенном в помещении, занимаемом Адвокатской палатой Удмуртской Республики.
За 2020 год адвокатами Адвокатской палаты Удмуртской Республики, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в соответствии с Законом Удмуртской Республики № 70-РЗ от 17.12.2012 г. «Об оказании бесплатной юридической помощи в Удмуртской Республике» бесплатная юридическая помощь оказана 1038 гражданам по 2943 случаям оказания такой помощи. По сравнению с 2019 годом, количество граждан, получивших бесплатную юридическую помощь, увеличилось на 17 граждан.
Кроме того, дополнительно к 2943 случаям оказания бесплатной юридической помощи, оказанной в соответствии с положениями Закона Удмуртской Республики № 70-РЗ от 17.12.2012 г., за 2020 год секретарю по вопросам бесплатной юридической помощи по телефону Адвокатской палаты УР, который предназначен исключительно для звонков граждан, желающих получить бесплатную юридическую помощь (телефон 43-00-85) поступило 2534 обращения от граждан с просьбой разъяснить им порядок оказания бесплатной помощи и записать на консультацию к адвокатам, оказывающим такую помощь, что на 494 обращения больше, чем за 2019 год.
Также, за 2020 год адвокатами была фактически оказана бесплатная юридическая помощь pro bono гражданам, обратившимся за ее получением, по 253 случаям. Эта юридическая помощь была оказана в рамках проведения Адвокатской палатой УР Всероссийского дня правовой помощи детям в 2020 году, ежегодной общероссийской акции «Правовой марафон для пенсионеров», а также в рамках функционирования (апрель-май 2020 года) организованной Адвокатской палатой УР горячей телефонной линии, позвонив на которую, граждане получали консультации по правовым вопросам, возникающим у них в связи с введением режима повышенной готовности на территории Удмуртской Республики в связи со сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой.
За указанный период времени бесплатная юридическая помощь по вопросам, предусмотренным Законом Удмуртской Республики № 70-РЗ от 17.12.2012 г. «Об оказании бесплатной юридической помощи в Удмуртской Республике», оказана следующим категориям граждан:
1. Гражданам, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже величины прожиточного минимума.
2. Инвалидам I и II группы.
3. Ветеранам Великой отечественной войны, супругам погибшего участника ВОВ, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания;
4. Детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также их законным представителям и представителям;
5. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
6. Гражданам пожилого возраста, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания;
7. Гражданам, признанным судом недееспособными, а также их законным представителям;
8. Супругам погибших участников Великой отечественной войны.
Указанным категориям граждан были оказаны следующие виды помощи:
-
- 1658 устных консультаций (на 45 консультации больше, чем в 2019 году);
-
- 69 письменных консультаций (на 28 письменных консультаций меньше, чем в 2019 году);
-
- составлено 1051 заявление, жалоба, ходатайство и другие документы правового характера (на 219 документов больше, чем в 2019 году);
-
- в судах первой инстанции проведено 160 судебных заседания с участием адвокатов (на 63 судебных заседаний больше, чем в 2019 году);
-
- в судах апелляционной инстанции и при пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам проведено 4 судебных заседания с участием адвокатов (на 2 судебных заседания меньше, чем в 2019 году);
-
- в 5 случаях права и законные интересы граждан представились адвокатами в государственных и муниципальных органах.
В большинстве случаев граждане обращались за получением бесплатной юридической помощи по следующим вопросам, определенным в законе:
1. Признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из жилого помещения — 503 обращения (в 2019 году - 430 обращений).
2. Защита прав потребителей (в части предоставления предоставления коммунальных услуг) — 204 обращения (в 2019 году - 200 обращений).
3. Установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов — 160 обращений (в 2019 году - 171 обращение).
4. Нарушение порядка и условий предоставления льгот и субсидий — 137 обращений (в 2019 году - 151 обращение).
5. Заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи) — 118 обращений (в 2019 году -130 обращений).
6. Предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — 91 обращение (в 2019 году - 118 обращений).
7. Обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц — 103 обращения (в 2019 году - 115 обращений).
8. Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов — 101 обращение (в 2019 году - 110 обращений).
9. Назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение — 60 обращений (в 2019 году - 70 обращений).
10. Защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов — 43 обращения (в 2019 году - 42 обращения).
11. Установление фактов, имеющих юридическое значение, для признания права на жилое помещение, признания и сохранения права на земельный участок, для назначения, перерасчета и взыскания страховых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца — 32 обращения (в 2019 году — 32 обращения).
12. Отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающего гарантии, установленные Трудовым кодексом РФ, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсация морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя — 14 обращений (в 2019 году - 23 обращения).
13. Признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи) — 21 обращение (в 2019 году - 22 обращения).
Имелись случаи обращения по вопросам ограничения дееспособности (18 обращений), установления опеки и попечительства над детьми-сиротами (6 обращений), признания гражданина безработным и установления пособия по безработице 22 обращения).
В 2020 году адвокаты Адвокатской палаты Удмуртской Республики принимали активное участие в мероприятиях по правовому информированию и правовому просвещению населения.
По поручению Адвокатской палаты УР адвокаты принимали участие во Всероссийском дне правовой помощи детям. По результатам участия в Дне правовой помощи детям 20 ноября 2020 года 42 гражданам, в том числе несовершеннолетним, была оказана бесплатная юридическая помощь в виде устного консультирования (48 устных консультаций) в формате горячей телефонной линии по вопросам защиты прав и законных интересов детей, порядка общения детей с родственниками, прав детей на жилые помещения, земельные участки, реализации трудовых прав несовершеннолетних, социальной поддержки детей, в частности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам взыскания алиментов на содержание детей, по вопросам усыновления и опеки и т.д.
По поручению Адвокатской палаты УР 1 октября, 8 октября, 15 октября, 22 октября 2020 года адвокатом в рамках проведения ежегодной общероссийской акции «Правовой марафон для пенсионеров» проводилось устное консультирование по телефону обращающихся за оказанием бесплатной юридической помощи граждан старше 55 лет. По результатам участия в ежегодной общероссийской акции «Правовой марафон для пенсионеров» на горячую телефонную линию позвонило 60 граждан, которым адвокатом была оказана бесплатная юридическая помощь в виде устного консультирования по следующим вопросам: защита прав потребителей в части предоставления, начисления и оплаты коммунальных услуг, социальная поддержка, льготы, порядок их предоставления, индексация, перерасчет, назначение пенсий, восстановление пенсионных прав, сохранение права собственности на недвижимое имущество, споры с управляющими компаниями и ТСЖ, вопросы взыскания задолженности по кредитным обязательствам, трудовые споры, земельные споры по границам земельных участков, выселение из жилого помещения, порядок наследования, процедура банкротства физических лиц, порядок пользования общим имуществом в квартире.
В период ограничительных мер в связи со сложной санитарно-эпидемиологической ситуацией на территории УР (апрель-май 2020 г.), Адвокатской палатой УР была организована горячая телефонная линия для оказания бесплатной юридической помощи гражданам, в том числе гражданам, которым оказывалась помощь в рамках акции «ПоддЕржка». На горячую телефонную линию в указанный период времени обратилось за помощью 57 граждан.
Отмечаем, что за 2020 год адвокатом Мельниковой Марией Владимировной был оказан наибольший объем квалифицированной бесплатной юридической помощи, в том числе помощи pro bono. Такая помощь была оказана адвокатом Мельниковой М.В. 181 гражданину по 331 случаю оказания бесплатной юридической помощи.
Кроме того, 8 адвокатами Удмуртской Республики по поручению Адвокатской палаты УР (в связи с тем, что отсутствует нормативное регулирование порядка назначения адвокатов в случаях привлечения граждан к административной ответственности) было организовано оказание квалифицированной юридической помощи гражданам, привлеченным к ответственности за участие в массовых мероприятиях, проведенных на территории РФ и Удмуртской Республики 23 и 31 января 2021 года. Юридическая помощь по этим вопросам была оказана адвокатами УР 25 гражданам.
Совет выражает благодарность всем адвокатам, активно принимающим участие в названных мероприятиях.
В 2020 году в Адвокатскую палату УР не поступило ни одной жалобы гражданина на действия (бездействие) адвоката, участвующего в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, которая могла бы явиться поводом для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката.
7. По вопросам информационного обеспечения и повышения квалификации адвокатов.
В 2020 году Адвокатской палатой УР было организовано и проведено одно учебное мероприятие, направленное на повышение профессионального уровня адвокатов, по следующим темам:
- 18 января 2020 года — лекции на тему «Изменения в Гражданско-процессуальный кодекс РФ в 2019 году. Этические основы адвокатской деятельности» (лектор — Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Толчеев М.Н.).
Общее количество часов обучения, организованного Адвокатской палатой УР для адвокатов в 2020 году, составило 10 часов.
Необходимо отметить, что на учебном мероприятии, проведенном в 2020 года, присутствовало более 300 адвокатов.
Иные запланированные на 2020 год Адвокатской палатой УР учебные мероприятия по повышению квалификации адвокатов по независящим от палаты причинам не могли быть проведены, поскольку с марта 2020 года на территории УР, так же как и на территории иных субъектов РФ, в связи с распространением новой короновирусной инфекции, были введены ограничения на проведения различных мероприятий. В этой связи проведение очных учебных мероприятий было невозможно.
Вместе с тем, в 2020 году ФПА РФ, а также на иных учебных платформах, мероприятия которых засчитываются в счет повышения квалификации адвокатов, было организовано значительное количество вебинаров по различным темам, связанным с осуществлением адвокатской деятельности. Соответственно, адвокатам была надлежащим образом обеспечена возможность повышать свой профессиональный уровень.
Отмечаем, что в Адвокатскую палату УР ежемесячно поступает и учитывается информация об участии адвокатов Адвокатской палаты УР в вебинарах, проводимых Федеральной палатой адвокатов РФ.
Напоминаем, что согласно Положения о прохождении профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов Адвокатской палаты Удмуртской Республики:
- Адвокаты, стаж адвокатской деятельности которых более 3 лет, обязаны проходить обязательное повышение профессионального уровня в количестве не менее 30 академических часов в каждом ежегодном периоде обучения. Адвокаты со стажем адвокатской деятельности до 3 лет, обязаны проходить обязательное повышение профессионального уровня в количестве не менее 40 академических часов.
- Подробно прописаны формы прохождения профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов.
- В целях учета количества часов повышения профессионального уровня адвокатами, установлено единое начало исчисления ежегодных периодов обучения. Второй ежегодный период обучения в соответствии с Положением заканчивается 31 мая 2021 года, после чего палатой будет осуществляться учет времени повышения профессионального уровня адвокатов.
- Для целей учета количества часов повышения профессионального уровня адвокатами продолжительность академического часа установлена 40 минут.
8. Информация о культурно-массовых и спортивных мероприятия.
09 февраля 2020 года был проведен второй турнир по мини- футболу памяти Юрия Ахукова, в котором приняли участие 6 команд. Данный турнир вышел на региональный уровень и в нем приняли участие адвокаты Пермского края.
1 место в турнире заняла команда УФСИН
2 место команда «Чайка»
3 место команда ИжЮСТ
29.04.2020 года прошел шахматный турнир среди адвокатов, который в связи с ограничениями, связанными с пандемией коронавируса COVID-19, был проведен организаторами в онлайн-формате. В этом турнире приняли участие адвокаты нашей палаты Маматазизов Алижон и Мусихина Екатерина.
18 декабря 2020 года, в преддверии Нового года, Адвокатской палатой УР был организован турнир по боулингу. Турнир прошел в дружеской обстановке, все участники играли с азартом, воодушевлением и отличным настроением. Победителями стала команда «Адвокаты». Лучшими игроками турнира признаны Белышев Дмитрий и Ольга Гурова.
9. Информация о наградах, полученных адвокатами.
Адвокатской палатой УР в 2020 году в Федеральную палату адвокатов РФ направлены представления о награждении адвокатскими наградами следующих адвокатов (представления рассмотрены и удовлетворены):
Орденом Федеральной палаты адвокатов РФ «За верность адвокатскому долгу»:
1. Ажимов Виктор Павлович;
2. Гусельникова Ирина Анисимовна.
Медалью Федеральной палаты адвокатов РФ «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 степени:
1. Докучаева Лариса Васильевна;
2. Исупов Федор Иванович.
3. Туктангулов Валерий Имамбаевич.
Медалью Федеральной палаты адвокатов РФ «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 2 степени:
1. Ганцев Максим Владимирович;
2. Балтина Зульфия Равильевна;
3. Паршикова Александра Валерьевна.
Орденом "За служение адвокатуре":
1. Семёновых Светлане Владимировне.
Почетной грамотой Федеральной палаты адвокатов РФ:
1. Давыденко Андрей Александрович;
2. Лекомецев Юрий Егорович;
3. Мусаев Тагир Расул оглы;
4. Мельникова Мария Владимировна;
5. Четкарев Игорь Владимирович;
6. Молчанов Григорий Владимирович;
7. Баласанян Галина Михайловна;
8. Мизёв Александр Михайлович;
9. Костанов Отари Константинович;
10. Мусаев Тагир Расул оглы.